夫人每天都在线打脸

这几年，国企转型加快丝袜 小说，经营性名堂的占比赓续提高，对企业的窥探目的也在赓续变化，这无疑给企业管束者提议了更高的要求。

异常是仍处在转型阵痛期的城投公司，如何普及成本管束才调，完满降本增效，成为接下来发展的遑急责任。今天，明源君就来共享一篇成本管束方面的著作，但愿能对巨匠有所助益。

本文首发于2024年9月6日。

城投公司濒临三大挑战与一大机遇

刻下，城投公司濒临着挑战与机遇并存的局面。

挑战一：组织变革

这些年在国度一系列政策的带领下，城投平台公司一直保持较高的重组节拍。有些公司改选为国有金钱投资运营公司，愈加缓和老本升值和风险法例。

有些定位为城市轮廓运营商，涉足业务较多，包括城市基础竖立、竖立开拓类、工作类以过甚他产业板块。这类企业追求分业管束、分类运营，作念大作念强业务。降本增效，就用数字成本管束平台

目下聚焦产业类国企较为遍及，他们以传统城投业务为基础，缓缓加多自营型业务比例，业务向统共这个词产业链的高下流快速拓展，涉足建筑工程、生意贸易、房地产、文旅等多元化板块。

无论哪种体式的整合，跟着业务组织倍增，业务鸿沟扩大，齐需要再行斡旋业务计策主意，再行注目相应组织架构联想、管束过程体系梳理、底层信息化竖立等。

挑战二：管束提效

城投平台公司加快市集化转型，成本管束体系进阶升级山水相连。

从2019年到目下，城投平台公司的净利润率呈下滑趋势，政府补助逐年上升，这反应出城投公司对政府资金的依赖性较高。

国办发布的35号文献，对场地财政债务问题提议了严格要求。有东谈主戏称这相配于政府融资平台的三谈红线。

接下来城投企业需加大经营性名堂的比重，普及盈利才调。

城投往时以公益性名堂为主，经营主意是围绕年度投资争取利润，成本只须不超概，过程合规即可。

跟着经营性名堂比重加大，经营主意必须围绕利润和现款流两个中枢目的，争取依靠销售居品来完满利润。这时，成本管束的侧要点发生了本质性变化，需要愈加缓和过程的精细化，完满经营提效、提质降本。

挑战三：业务调优

往时马虎管束导致成本管束的各个业务链条存在诸多痛点，涵盖了统共这个词成本管束业务的各个链条。

这就要求企业斡旋企业本身的业务本性，从根因和权责轨制维度理清相应的条理。

机遇：AI+数字化赋能管束

AI+数字智能期间的到来，为企业普及成本管束的效用和效果带来了新契机。

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比如基于合规风控提效的诉求，借助AI完满招投标智能审批、条约智能编制、践约过程智能审核等。

有的企业但愿完满数据赋能场景，借助AI完满造价目的和材料库的智能千里淀，更好地复旧分析决策，如概算审批等。

具体若何作念，底下咱们斡旋推行案例逐个来解答。

权责分层清爽，过程轨制完备

是成本管束进阶的基础条件

不同类别的组织架构，成本管控逻辑也不疏通。

城投的组织架构中，有两类是最常见的，一类是业务管控型；一类是计策管控型。

业务管控型主要针对专科型公司，凡俗在集团竖立专职成本部，针对下属专科公司和名堂公司也有相应配套的职能过程体系复旧。

而在计策管控型组织中，集团层级关系较多，波及业务板块跨度较大，难以从专科规模统筹全局，集团不竖立专属成本关联部门，而是将成本实体管束组织下放，集团更耀眼圭臬制定和监督。点击了解AI降本，把钱花在刀刃上

例如有些部门将举座职能合并为法务合约部，从合规和数据要求的角度制定相应圭臬。

成本管束的专科职能下放到对应的专科公司，例如二级专科集团或二级专科公司完满均权管束。

底下分别就这两种组织架构，以推行案例来说说如何进行组织联想优化。

1、建立多部门合作机制，酿成业务管控型的总部组织

先说业务管控型组织架构。

某城投平台公司，主要承担经济开拓区的基础设施和功能性园区竖立，同期涉足地产开拓。这家企业正在进行市集化转型，刻下边临的痛点问题是增收不增利。

他们未来的愿景，是打造专科的业务管控型组织，加多集团的专科属性，更好地为各业务板块赋能，完满既增收也增利。

经过对企业调研，咱们发现了几个问题：集团莫得专属部门讲求成骨子系；在一些专科岗亭上枯竭专科东谈主才；贫窭成体系的成本管束轨制。

成本管控只缓和一头一尾（前期的审批过程和名堂最终决算），过程管控被分拨给各个业务组织。由于枯竭窥探机制，过程管控存在缺失。

经过与客户的深远交流，咱们笃定了几个优化标的，即三优一增。

“一增”，是增设投资管束中心。

这个部门的职能是什么？

第一，对名堂的投资预算讲求，酿成备案并进行抽查，包括过程疗养、监控以及紧要联想变更事项，要是超越一定额度，就报批到集团，由中枢部门进行要点审批。

第二，基于未来专科化竖立赋能。需要斡旋不同行态类型，建立中枢造价和成分内析目的数据体系，竣玄机个集团一盘棋。

“三优”率先是针对财务融资部、法务审计部和企管部，将原来轨制体系缺失的部分进行才调加强。

其次，针对下属子公司，对权责不清爽的部分进行职能上的强化。

例如紧要超支，明确若干就要报批给集团，让集团第一时辰清楚。

此前莫得过程动态监控，唯一在名堂竣备后才能了解统共这个词过程超出了若干，濒临审计审查风险。咱们面向子公司相应的组织权责进行了一轮拉通和优化。从组织变装定位上补全，从窥探过程轨制上进行强化。

2、集团定好管束圭臬，成本职能下放专科公司

再举一个计策管控型组织架构的例子。

往时平台公司相接好多公益性或者准公益性名堂，工作的是政府，更多的是得到补贴和代建用度。

这种名堂开销方面只需缓和估算、概算、预算，况且合规风控，就不错达到基本的管束要求。

当经营名堂占比加多之后，不可幸免地要琢磨，如安在名堂中完满成本最优，管束缓和点发生了变化。

率先，如何斡旋合约经营，针对统共这个词招标过程法例价钱，以找到更妥当的供应商，获取更妥当的价钱。

另外，过程管控，按照月，或者半季度或半年经营用度。

按照看束主意的不同，成本管束的侧要点也不同。

许多企业齐可爱编轨制，可是轨制和奉行两张皮。这通常是因为轨制作念得不够详尽和具有实操性，导致一线东谈主员实操起来很难。

作念得好的企业，不仅制定轨制，还对轨制的奉行作念了细化、拆解。

如何细化？

率先，划清鸿沟，明确各自的职守。

作念好权限场景的分散，明确哪些是集团讲求，哪些是子公司讲求；

按照统共这个词名堂运作的全视角，集团在哪些设施会切入，有哪些关键管控事项。

其次，酿成责任指引，并明确权责。

例如统共这个词名堂的概算预算，到底效用是什么？要有圭臬和指引。

假如是房建名堂，教导进行概算审批时，关键要素和目的齐需要量化，这么才能保证每个东谈主不会因为我方才调领略相反而导致新的风险。

另外要是出现问题，由谁讲求？时辰上也要有要求，幸免在审批和关键场景上出现久拖未定的情况。

临了，效用需要模板化。

模板化意味着20个东谈主完成1个名堂时，巨匠的责任要领齐疏通。

将所有计划键管控动作场景化、模板化和圭臬化，长久下来才能信得过酿成企业的经营才调。

测度而言，组织联想优化上，率先要作念好权责分层。其次建立权责体系、成本的目的体系。

再者，中枢管束层要具备洞悉才调。不仅要回批准，还要匡助专科一线公司贬捏造题。这就需要一些风控握手，也便是建立圭臬。

圭臬如何建立？后续咱们斡旋案例详备伸开。

事先中后系统性梳理

化解成本超概失控问题

估、概、预三算职守不清，并非巨匠莫得分散职守田，而是以往职守田分散得过于明晰，每个东谈主只管我方估算，不管后头的概算和预算，齐需要靠下一个部门主动连络。

跟着企业经营名堂缓缓增多，就需要拉通三算，以致可能需要作念到5阶投资主意管束。

举一个典型案例。

这家朔方城投平台公司，近几年内审梳理出来以下问题：

概算尚未批准就先行开工、概算超立项金额的、采购预算或招标法例价编制依据不及，无法带领招标、联想变更尚未审批先开工。

一个名堂的总成本超支尽头严重，既波及过程轨制问题，也包括合约筹谋以及过程管控的问题。

若何破解？

率先，建圭臬。

这家公司前两年制定了一整套成本目的模板。让具体名堂地区公司以上报的面容填写，运转一段时辰后，发现目的偏离度尽头大。

为什么？对目的的界说相对无极，况且依靠手工千里淀。

以混凝土中是否包含轻骨料混凝土为例。不同的名堂，针对含量目的统计口径圭臬存在较大相反。

咱们匡助这家企业量化了统共这个词目的体系，按照不同专科比物连类。梳理明晰目的的含义，以便巨匠领略疏通。

比如不同行态类型的单方。要是是厂房类，我会缓和两层和三层厂房各自的单方数目，然后再进行拆解，酿成中枢含量目的，例如混凝土含量。

价钱维度波及到轮廓单价，不同单价还涉过甚他影响成分。以电梯为例，存在品牌相反、规格相反。

一些遑急的造价目的，还会受到供料机等的影响，例如东谈主工成本高潮关于体量较大的名堂影响较大；再如钢材价钱高潮也会产生影响。

咱们发现，总包清单中细项专科尽头多，并非统共清单项齐按照通常的维度分析。

咱们进行清单编制，率先沿用国度参考目的体系，相对圭臬化程度较高。另外借助AI妙技对不同造价究诘公司的清单进行信息集采。

这个过程，咱们还发现一个问题，便是不同的造价公司对兼并个东西的称呼不同。比如土方，A究诘公司风气称为挖土方，b公司称为挖土石方。

咱们知谈AI的最强的才调是专科语义识别，不错识别兼并个物品的不同称号。咱们就运用AI，将不规则的目的数据进行转变，最终完满数据的千里淀和转动。

有了多数的数据千里淀。当咱们新得到一块地，无论厂房、园区如故房建类，齐有历史名堂的数据进行对比，为新名堂测算提供依据。比如土建类名堂，咱们不错找到和刻下名堂定位、地质条件接近的名堂，以它为圭臬来测算。

其次，分散职守田。

一个名堂的总投资额并非成本部门或者主责部门的事务，而是需要横向拉通。此外，按照成本结构将对应职守部门分散到职守田，并设定相应评价体系，以确保每个东谈主齐能为名堂的告捷讲求。

这么才能信得过保证测算愈加精确、可追想。

再者，建立合约经营机制。

咱们会进行界面拆分，笃定未来统共这个词名堂约莫聚分拨若干个条约签约，是寻找EPC大总包如故总包进行专科切分？这波及到界面切分，切分完成后带领采购招投标。区分界面后才能带领现场施工，幸免施工过程中发现缺失。

在签证场景中，咱们不错对成本法例的前置以及更精进的应用，并带领资金筹划。

每个条约齐会按照统共这个词进程进行铺排，包括时辰点、金额以及界面拆分等成分。

前边提到的测算场景，按照未来缔结的条约再行进行界面切分。

在切分完成后，咱们了解的不单是是招标法例价，还波及到总包施工条约在缔结时的工程界面如何界说。

从科目到合约，以及后头的界面承包面容，例如哪些需要甲指乙供等，齐会进行详备拆解。

这个过程，咱们将统共这个词测算与合约买通，将原来造价规模的数据对应到未来要缔结的条约上，完成数据的袭取。

既站在科目造价的角度不雅察刻下成本是否超出预期，也强化了统共这个词条约的奉行过程，为未来才调的进阶千里淀多数数据。

另外咱们发现，好多企业之是以会出现成本超支是因为东谈主少。许多集团和专科公司在专科成本和专科规模的竖立受到限额末端，导致管束不力。此外，主不雅原因是轨制缺失，导致过程无法法例。

这家企业建立了一个机制，无论是与总包如故分包，在缔结条约期齐会作念好商定，供方必须使用成本协同平台，该平台推行是将条约奉行过程中发生的变更签证以及下达教导通过协同机制完满线上化。

这么不错幽闲甲方，运用乙方的东谈主力和监理中枢资源在线合作。这亦然接济乙方，减少名堂进行过程中的成本黑洞。

以签证为例。

当发生某笔签证变更时，需要手动拍照，在线多方批准；过程齐有署名，有据可依。既贬责效用问题，也贬责合规归档问题。

有了前边的基础，每个月齐能及时监控况且及时在线。咱们不错斡旋前边笃定的概算基准，判断是条约超出如故变更超出，统共过程的数据风险齐在线且可控。

通过在事先、事中庸过后进行系统性梳理，系统性竖立就能贬责三算问题。

条约模板化、圭臬化

破解EPC的成本管束黑盒与结算争议

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国度对EPC时有政策性要求，从城投本身启航，EPC格式不需要多个供应商进行多数协同，幸免出现扯皮征象，不错镌汰管束责任量，提高作标效用。

可是，许多名堂收受EPC面容招标，但推行成本却偏高。市集假名堂要是齐采选EPC，不利于本身经营主意的达成。

由于它依赖于总包，容易导致总包单元店大欺客，失去对名堂的法例力，因此存在两面性。

咱们调研了4个不同部门，发现巨匠对EPC格式有所焦急。

采购部门合计你将我方的气运和专科才调一起交给了对方，未来你再去跟总包争执时，会发现我方因为才调不及，无法与他争执息兵判。

成本部门合计，推行成本法例数据在总承包那儿，无法千里淀企业警告。无论是未来的成本筹谋如故过程法例，管束齐比拟难跨越。与当下好多平台公司市集化转型和才调进阶产生突破。

工程部门合计EPC最大的问题是无法考究了解名堂进程质地，尤其是对专科分包的谈话权不彊。

财务部门合计EPC按条约付款的付款对象和金额齐尽头清爽，可是他们无法笃定付款的用途以及分包金额。要是总包可靠，那么名堂发扬可能会顺利。而这两年一些总包资金断流之后，分包跑上门闯祸。固然甲方也曾将工程款支付给总包，况且是支付到位的。

接下来咱们讲几个典型案例。

某南边城投平台公司是信得过的EPC，在按照固定总价切割完成后，由于管束无法深远，导致成本不可控。

咱们制定按照产值付款的精细化管束决议。

总包要向竖立单元明的刻下的产值，例如建造一栋楼到第三层时，波及到的专科工程量和产值是若干？这些工程量由哪些分包相接完成？让甲方好像在付款法例有限的范围内作念到支付可知。

另一个案例是EPC变体。

该企业市集假名堂较多，对成本的掌控力诉求更热烈，固然有专职承载部门，职能清爽，但是并不充分。

咱们按照不同专科工程，进行管控权限的分散。

第一类强管控类，一般金额占比拟高，会影响统共这个词名堂的品性，一定要由甲方指定。

有些专科具有较强的个性化本性，比如园林和智能化，便会加强管束。当总包招聘单干时，波及到口试放哨、准入评分和报批践约评分，甲方仍然需要讲求。任重道远，确守护束好这部分。

第二类是一般管控类，主要波及功能性方面，例如门窗、雕栏、消防等。这类只需要根据需求进行准入评分和践约评分、不按期抽查。

第三类是弱管控，撤离前边提到的基础土建类，这也曾相对圭臬了。咱们凡俗要求报备分包隔断，以便收受咱们的践约评分和不按期抽查。

具体的应用如何完满？

率先咱们在前端统共这个词条约界面拆分时，会将其拆分开，理明晰哪些属于总包、要点分包等。成本筹谋会作念好预算拆解；过程法例中，也会针对前两类关键分包变更零丁登记，结算亦然按照分类进行。

凡俗要求分包必须先完成结算才能进行总包结算，这么不错保证要点管控的两类分包隔断再现，过程可知可控。另外皮付款设施，针对不同付款对象，也不错制作一份EPC，以便清爽记载每个供应商的支付情况，包括支付动向，以及是否有专款专用等，比物连类零丁记载，完满知数可知。

提到条约问题，在结算时会出现争议，两边通常就刺刀相向。

这里有一个典型的例子，招标商定与推行条约出现偏离。固然条约模板明确是总价包干，但是在名堂或者区域内，推行签约莫得严格奉行，例如签约时加入一条条目：“根据推行结算”。最完了算时就会出现问题。

比如施工单元提议钢筋负荷加多量，需要调增结算价款。站在审计的视角，他们合计按照招标模板条约不应该这么缔结。

第二个问题是条约前后条目出现矛盾，收受总价包干结算时，通用条目中描画了据实结算，这与上述情况类似。这会导致条约提供的范式范本与推行操作产生偏差。

总包类条约内容尽头重大，需要依靠东谈主工进行识别或者运用时辰替换，成本难度较大。

对此，咱们合计，针对一些要点条约，由甲方主导，制定圭臬范本严格法例。

另外波及到明星掌握类，有些是松懈性大、金额低的，还有一些是乙方主导的，对范本要求不高。它还需要AI的前置风险审核才调，以及遑急的风险合规岗亭进行东谈主工审核。

这家企业将遑急条约进行结构化提取。

例如工程类波及总包，总包拆分后有13类条约条目，咱们需要明确条目中的专用条目并区分相应界面。按照不同专科条约类型的圭臬梳理条约范本，之后再借助数字化妙技将统共这个词圭臬文本在线处理。在线处理意味着统共一线东谈主员和业务部门在签条约期，不行松懈缔结条约，必须按照模板进行操作。

还不错法例模板中的裁剪，确保按照条目进行操作，并借助AI妙技识别条目。

例如来说，要是条目是总价包干，缔结的条约中出现据实结算字样，AI就会把关键字识别出来，手脚风险美艳标记。

通过条约模板化、圭臬化，再叠加AI识别才调，极地面匡助咱们镌汰风险，镌汰一线操作过程中圭臬要求不对规的问题。

计量支付全过程在线化

高效消散超付风险问题

合规和高效自然之间存在突破矛盾。

这里有两个案例。

某城投公司条约商定按月支付工程款，审计部门在查阅府上时凡俗发现计量使用材料不齐备或者价钱与明细存在偏离偏差，存在访佛计量或者颗粒度约略无法清爽解释。

有家公司则由于府上不齐备，导致审批过程尽头稳重。名堂进程款需要批准很久，施工单元每天齐在背后催促。

如何既贬责合规又贬责高效问题？

咱们先将支付部分进行拆解。

支付换算成公式，当月需要支付的款项等于应酬总数减去利息及已支付。咱们将应酬总数拆解后，其中包含几个中枢要素：

计量产值，计量可能导致审批速率较慢，况且需要识别是否存在访佛计量的问题。

支付比例与条约条目关联，例如在统共这个词竣备之前，条约支付比例不行超越若干。

第三个问题与工程关联，是否由于乙方的功课不对规导致相应的扣处罚以及代扣水电费的问题。

这三个成分背后齐有管束窥探和监控考量。

广州某家企业，但愿斡旋政府要求，在线完满计量支付管束，既贬责审计慢的问题，也消散访佛统计的计量问题。

产值统计设施波及到多方合作。例如，率先需要乙方现场工程师按期进行产值讲演。此外，监理等针对推行产值进行核减。

过往这些数据齐守秘在线下，甲方拿得手的只是一个隔断。

咱们对这家企业的计量支付体系进行疗养，明确相应的权责过程和产值走漏材料，确保统共这个词计量过程和前后连络关系清爽。同期，将对应的计量模板表样昭示化，竣玄机个过程的再现。

前边提到清单网罗线上化，这么就有了计量对象。由乙方参与，他们会根据本月的进程和工序完成情况记载刻下进程，这转动为对应的经济价值，亦然产值。

最终匡助这家企业完满了按月按期的自动生成计量报表。

统共这个词计量报表从源流乙方施工单元的上报、监理单元审批，以及现场工程师审批，酿成了齐备的合规把柄链条。这么既普及了甲方的审计效用，也幸免了重记超记风险。

针勉强代扣的情况，也会在线上扣罚。

例如斡旋施工现象，通过协同单给施工单元发送的每笔扣罚见告单，齐会记载一笔，确保在推行支付时有扣款制进行监督。

除了产值和对应比例除外，系统还会及时监控对应供应商是否有未奉行扣罚金，并手脚法例依据，每笔支付时齐会及时泄漏是否超越付款额度要求。

记忆

成本管束的进阶并非一蹴而就，而是一个系统工程。

咱们合计，不错分红这几步：

第一步，笃定业务计策主意。据此制定相应的目的、程序和权责体系。

第二步，画图蓝图。斡旋企业计策业务梳理出统共这个词成本管束的蓝图，通过这个蓝图划明晰相应的界面，例如投资主意、条约界面等，保证管束有明确的握手。

第三步，过程细化。斡旋刻下部门权责体系梳理出从端到端的业务过程，酿成闭环。此外，围绕过程制定窥探体系。

第四步，制定圭臬，根据不同行态类型，建立科目圭臬、合约圭臬和条约范围圭臬。

此外，还不错借助AI的才调丝袜 小说，赋能企业的业务场景，复旧经营破圈，完满提效降本。